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山东省日照市质监局“放、管、服”全方位服务地方经济发展

    山东省日照市质监局服务窗口以第二名的成绩荣膺2015年度优质服务红旗窗口;2016年,该窗口连续12个月被评为月度优质服务红旗窗口。
    如何简政放权?如何提质增效?如何服务到心坎上?面对这些问题,近年来,日照市质监局紧紧抓住转变部门行政职能这个“牛鼻子”,简政放权、放管结合、优化服务三管齐下、协同推进,取消下放行政审批事项,精简前置审批条件,全力做好“接、放、管”工作,创新和完善事中事后监管,回应群众期盼优化服务,着力打通服务“最后一公里”,为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”,从而激发了市场活力和社会创造力,取得了群众的高度认可。
    在简政放权工作中,该局在“放”字上下功夫,不断推进审批制度改革,敢做第一个吃螃蟹的人,对上级部门取消和下放的行政许可项目做到取消、精减、承接三到位。不折不扣地按照国家、省、市有关要求,对取消的行政审批事项不受理、不审查、不发证,杜绝变相审批和违规增设审批条件等行为。全面下放行政审批项目。2015年在山东省第一个探索开展了市和区县质监事权划分,出台的《关于进一步完善全市质量技术监督系统市和区县事权划分的意见(试行)》,对行政许可、管理工作、监督检查、行政处罚4大类事权进行了划分,明确了市和区县质监工作职责,构建了上下协调、职责明晰、权责一致的质监体系,实现了质监工作无缝隙、全覆盖。将计量标准器具核准等4项行政许可全部下放到区县局办理,将“特种设备注册登记”调整为其他权力事项。市县两级行政许可均实现了“两集中,两到位”,做到了“人员明确,岗位明确,职责明确”,确保行政许可工作“三分离”。
    “前期,我们花了大量时间调研、征求意见,主要目的是调配监管资源和力量,理顺权责关系。下放审批权限的时候,优先考虑基层是否有实力,能不能接得住。这是一个系统工程,审批权限下放,实行属地管理后,对基层政府而言,更需要有规范的工作实力相配套,才能更好的完成系统内的特种设备安全监察、产品质量抽查、违法案件查处等工作。”该市质监局局长侯佃华接受中国质量报记者采访时表示。
    创新无处不在,没有创新就没有发展。为了营造公平的市场环境,该市质监局精益求精,在“管”字上求创新,并取得了重大突破。该局在开展“双随机、两确保、一公开”抽查活动中,规范事中事后监管。创新管理方式,规范监管行为,制定了《关于推行随机抽查规范事中事后监管工作实施方案》。在日照市辖区内,对实施许可管理的企业和特种设备生产、使用单位和充装单位等开展抽查。建立健全“两库一单,严格限制自由裁量权。检查活动在规定时间内完成,并将结果公示,实现公众知情权和监督权。对抽查情况及查处结果及时录入市场监管信息平台,接受社会的监督。积极推进随机抽查与社会信用体系相衔接。建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度。
    创新推行的特种设备安全“三化三责一网一平台”监管模式,破解了安全生产难题。日照市在全国首次创新推行了“三化三责一网一平台”监管模式,努力破解安全生产难题。“三化三责一网一平台”管理模式从全面建立特种设备安全管理责任体系入手,综合运用标准化、信息化和现代化等各种有效手段,从每一台设备、每一个人抓起,夯实基层基础,压实各方责任,构建了特种设备安全管理的长效机制,实现了特种设备安全管理的“六个转变”,即由管特种设备向管人员和企业转变,由少数专业人员管理向多数人监管共治转变,由技术型封闭式管理向全社会开放式管理转变,由传统的粗放式层级管理向信息化、精细化重点管理转变,由安全责任模糊向明晰具体转变,由事中、事后监管向事前预防、标准化监管转变。
    创新性开展资质认定检验检测机构事中事后监管工作。创新监管措施,推动责任落实。首先是创新“分级管理”、“分类监管”和“双随机抽查”3项制度,确保了监管实效;其次是通过检验检测机构自我声明公开承诺,参加能力验证比对,健全质量内控体系,提交年度报告等,推动检验检测机构主体责任的落实;然后是按照“权责一致”和“谁监管、谁负责”的原则,进一步厘清监管与执法的界限,加强监管与执法的有效衔接,推动监管与执法责任的落实。做好结合文章,提升监管实效。
    服务越细致,越能给大众带来方便。为了更好地服务大众创业,日照市质监局“服”字上作文章,提速增效服务大众。打通服务“最后一公里”,有效地助力经济发展。在山东省第一个出台质监局支持服务企业发展的意见。印发了《关于充分发挥职能作用积极主动服务企业发展的意见》,分别从简政放权、减免收费、依法行政、提升质量、强化服务等方面制定了5大类20条具体措施,支持服务企业发展。
    提高办事效率。行政许可事项承诺办结时限全部提速到法定时限的50%,许可证证书颁发由法定的10个工作日提速到现场即时领取,市局行政许可项目受理时限由法定时限5个工作日缩减至3个工作日。目前,该市行政许可受理平均用时1个工作日。对于辖区内园区项目和招商引资项目实行“服务大使+服务保姆+服务专员”的服务制度,开辟绿色通道服务企业发展,全力帮助企业解决实际问题,力争所办行政许可事项当天完成。对市级大项目(100项)、市区重点工程、战略性新型产业等项目,根据服务相对人的意见,推行全程领办、全程帮办、全程督办。推行“友情提示”工作方法,定期向该市所有行政许可有效期届满的企业发送《行政许可友情提示函》,提示许可证获证单位及时办理换证手续,获得企业好评。
 

 

 

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